张茉楠：警惕出口转内销推高贸易顺差
今年上半年出口形势喜人，在全球经济停滞不前的情况下，中国外贸出口逆势上扬，月度出口再创新高；而另一方面，近日闹得沸沸扬扬的达芬奇造假门也再次让“出口转内销”进入了人们的视野，让我们不得不反思这背后的深层次原因。 达芬奇造假事件引发人们对假洋货的关注，“达芬奇们”不仅通过“一进一出”的价格操纵获得超额利润，同时还享受着高额的出口退税，造成国家税收的流失。我国是以加工贸易为主体的生产体系，税收减免、出口退税、成品关税减让速率大于原材料减让速率造成的税率倒挂等*策，是造成“出口转内销(又被称为国货复进口)”现象大量增加的主要原因。 我国的内、外贸长期以来实行分别管理，采取不同的税收*策。内贸要征收增值税和消费税；而外贸为促进出口，实行出口退税。材料、零部件、初级形态制成品及半制成品的国内生产单位通过出口，可直接获得出口退税，同时国家对加工贸易方式的进口实行减免税*策，因此从境外进口材料、零部件、初级形态制成品及半制成品，就可以享受减免税优惠。这样，国内的材料、零部件、初级形态制成品及半制成品通过出口，使出口企业得到了国家退税的好处；又通过加工贸易名义下的进口，使进口企业得到了国家减免税的好处。 达芬奇的造假模式早已不是什么密码，许多外贸企业在进行来料加工、出口货物时为了能够免去入关、出口退税等一系列手续，甚至采用保税区“一日游”的手法，实现“国货复进口”。由于“国货复进口”在贸易统计上，通过加工贸易项进口一般不计入进口，而出口却按正常计算，这就造成了顺差虚增。1980年，中国国货出口复进口仅有0.24亿美元，大部分来自海外退货。但据海关统计，到2006年末，国货出口复进口的年度累计达到733.6亿美元，已经超过了中国全年从美国的进口额。而近几年，我国“国货复进口”规模逐步扩大，仅以深圳为例，今年前5个月，国货复进口122.8亿美元，增幅达58.9%。 当前，全球经济复苏乏力，发达国家饱受债务危机煎熬导致外需不振，消费低迷，然而我国出口贸易却逆势走高，出口成绩惊人。今年上半年，出口贸易同比增长24%，6月份出口1619.8亿美元，更是创下了月度出口规模新高。这当然与中国出口综合竞争优势依然强劲相关，但是屡屡发生的假洋货以及企业“留洋潮”事件，也足够让我们担忧，中国高速增长的出口贸易中到底有多少“出口转内销”的虚增成分？因为“出口转内销”不断增长的势头，显然已扰乱了正常的外贸秩序，扭曲了中国外贸数字。 出口驱动型增长、“双顺差”国际收支格局，是导致巨额外储的结构性因素，随着外汇储备的持续增长以及央行实施的“冲销干预”*策，使得我国外汇占款大幅飙升，从2002年末到2011年5月末，外汇占款由2.21万亿元增加到24.39万亿元，增长11倍，外汇占款远远超过外汇储备余额。这使货币供给的内生性增强，不仅导致中央银行控制货币供给量的主动性和灵活性大大下降，也造成了流动性调控的*策困境。 此外，在日益巨大的贸易平衡压力下，过快增长的贸易顺差也引发了国际贸易摩擦，造成了不必要的博弈成本。因此，从短期看，应加快下调出口退税率，特别是下调那些污染大、附加值不高、资源消耗大的产品退税率。而从长期看，无论是从经济结构的转型升级，还是战略发展路径由外需向内需转换的需要，改革甚至逐步取消出口退税制度，应是大势所趋。